观潮的螃蟹丨长株潭“合体”蓝图升级

红网时刻新闻记者 何青(héqīng) 长沙报道 长株(zhǎngzhū)潭一体化最近又成热点话题。话题由头，是前几天有个重磅规划出炉，即《长株潭都市圈国土(guótǔ)空间规划（2021—2035年(nián)）》（以下简称《国土空间规划》）。 有些读者(dúzhě)可能会注意到，2022年国家发改委批复过《长株潭都市圈发展规划(guīhuà)》。这次又来一个“国土空间规划”，它(tā)是干啥用的？具体规划了什么内容？ 【“干什么(gànshénme)”与“在哪干”】 规划(guīhuà)是个大家族，可分成几个支系。其中“发展规划”和“国土空间规划”这两支，又(yòu)各有分工。 先说发展规划(guīhuà)。人们(rénmen)耳熟能详的“十三五”规划、“十四五”规划，就属于发展规划。 比如“十四五”规划，全(quán)称为“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看名头就(jiù)知道，是负责统筹全局、战略引领的。 这种战略引领性(xìng)，在《长株潭都市圈发展规划》中也有明显体现。它提出的目标，比如“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享(gòngxiǎng)”，都属于要(yào)集中各方力量去落实的战略性目标。 以“轨道上的长株潭”这个目标为例，要从纸上落到现实里，得有(yǒu)一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连起来(qǐlái)。构成这个网络的高铁(gāotiě)、地铁等设施，都得铺排在具体的物理空间里。 然而，空间的容纳能力是有限的，如何进行科学铺排，实现空间资源(zīyuán)的合理高效(gāoxiào)利用？这就要靠“国土空间规划”。 ▲长株潭都市圈国土空间总体格局规划图(guīhuàtú)。 “通俗地说，发展规划主要解决‘怎么干’的问题(wèntí)；国土(guótǔ)空间规划主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑设计院集团(jítuán)副总(fùzǒng)规划师、国土空间规划院院长易维良解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。 实践证明，先有蓝图指路(zhǐlù)，才会干得更有效率。 5月19日(rì)，省委书记、长株潭一体化发展领导(lǐngdǎo)小组组长沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调了(le)“七个必须”，其中排第一的是“必须更加注重规划谋划”。 长株潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据记者了解，对生态、交通、公共设施等涉及(shèjí)底线(dǐxiàn)管控和责任共担的关键要素，则由省级行业主管部门牵头组织(zǔzhī)编制重点领域专项规划。 【“一座城”与“一体化(yītǐhuà)”】 湖南省委、省政府提出(tíchū)以“一座城”的理念，推进长株潭一体化建设，加快“同城化”目标实施，并要求(yāoqiú)打破行政壁垒。 湖南省自然资源厅官网文章在报道《国土(guótǔ)空间规划(kōngjiānguīhuà)》时披露，长株潭都市圈以“不破(bùpò)行政隶属、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。 记者采访时，湖南省自然资源厅综合规划处相关负责人(fùzérén)介绍，《国土空间规划》通过(tōngguò)部署“五个一体化”，为“一座城”构建空间骨架。 “五个一体化”具体为(wèi)： ●一体化(yītǐhuà)布局互联互通的交通网络 ●一体化布局普惠共享(gòngxiǎng)的公共服务设施 ●一体化布局集约高效(gāoxiào)的产业空间 ●一体化(yītǐhuà)打造富有湖湘文韵的湘江画廊 ●一体化打造示范(shìfàn)带动的融城区域 细细研读上百页的《国土(guótǔ)空间规划》，记者发现其有多处(duōchù)打破行政边界的内容。 在交通方面，《国土空间规划(kōngjiānguīhuà)》瞄准打通“堵点(dǔdiǎn)”，织密“同城网”。 比如，适时对部分已建(yǐjiàn)干道进一步实施快速化改造，整体构建快速路(kuàisùlù)内环。 其线路(lù)为(wèi)：长沙南二环—长沙劳动东路—长沙黄兴大道—株洲田心大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭白石(báishí)路—潭州大道—长沙西二环。 《国土空间规划》还提出打造快速路外环，同时布局融城干道(gàndào)网(wǎng)建设。这些，明显打破了三市地域界限。 ▲长株潭城际轨道交通(jiāotōng)西环线。（图源：中国交通报） 在公共与基础设施共建共享(gòngxiǎng)方面(fāngmiàn)，《国土空间规划》提出，统筹谋划区域共享型重大公共服务设施，推动长沙市中心(zhōngxīn)城区瘦身健体，疏解非核心功能。 比如，在优质(yōuzhì)教育资源布局方面，引导空间发展受限的高校和需拓展办学的初高中(chūgāozhōng)学校向融城区域聚集。 还比如，部署扩建5座(zuò)污水处理厂(chǔlǐchǎng)，要求打破融城区域行政边界，实现“地下一张网”互联互通。 今年“港洽周”期间，长株(zhǎngzhū)潭三市首次以都市圈整体形象联合在大湾(dàwān)区招商，释放了产业融城的新信号。 针对(zhēnduì)产业同质化“短板(duǎnbǎn)”，《国土空间规划》提出产业要协同共兴，并根据长株潭园区现有基础及优势，明确了各园区产业发展方向。 在形成“研—学—产”协同共进的创新空间方面，通过湘江科学城、湘潭大学城、株洲(zhūzhōu)轨道科技(kējì)城、北斗产业园等产城协同推进同城化，促进三市边缘区逐步(zhúbù)转变为融城核心区。 ▲长株潭都市圈一体化(yītǐhuà)产业布局图。 打造富有湖湘文韵的湘江画廊(huàláng)方面，将提升湘江两岸“颜值”，营造(yíngzào)长株潭都市圈整体层面“山水洲城”风貌。 记者注意(zhùyì)到，为了进一步打破行政边界，《国土空间规划》在后面章节，专门(zhuānmén)设置“都市区同城化示范引领”这一章，就其中的重点方向、重点领域进行(jìnxíng)再强调，为打造“一座城”再加码。 规划是对(duì)重大战略落地的施工图，更关键是要变成现实里的实景图。 要打破行政区划的(de)“抽屉”壁垒。 如何让规划内容更好地(dì)变成现实？易维良用“抽屉”这个词进行了(le)总结。 “首先(shǒuxiān)要(yào)避免规划‘躺抽屉’，同时需要做到规划抽屉式管理，‘分格存放’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同与智能(zhìnéng)管控。此外，还要‘定期整理’，对规划滚动更新和动态优化。”易维良说，要打破行政区划(xíngzhèngqūhuà)“抽屉”壁垒，建立跨市(kuàshì)域、跨部门的规划协同实施机制。 过去长株潭三市的发展，很多时候是各开各的“抽屉”。而现在所有的抽屉都在一个柜子里，开抽屉就不再是一个人(rén)的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调某种程度上(shàng)就成(chéng)了刚需。 ▲湘江科学城(kēxuéchéng)协同创新示意图。 要(yào)形成高质量发展的绿色“向心力”。 对于长株潭三市来说，有一笔共同的财富，那(nà)就是长株潭绿心。 总面积529.79平方公里的长株(zhǎngzhū)潭生态绿心，不仅是长株潭三市的交汇中心、生态枢纽、融城(róngchéng)核心，也(yě)是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心。 在“绿水青山就是金山银山”已经成为共识的(de)当下，如何围绕“绿心(lǜxīn)”做足文章，至关重要。 长株潭绿心(lǜxīn)，不仅是三地的几何中心，更要成为发展理念和价值追求上(shàng)的中心。 5月19日的会议(huìyì)强调，“必须突出抓好绿心高水平保护利用”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好绿心保值增值(zēngzhí)文章”。 易维良说，针对三市发展(fāzhǎn)的向心力不足的“堵点”，《国土(guótǔ)空间规划》在空间上进行引导，尽可能将重大基础设施或项目布局在三市交界地带，如(rú)奥体中心公园(gōngyuán)、湘江科学城等重大项目布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力。 根据《国土空间规划》，在长株(zhǎngzhū)潭都市圈融城区域，布局省级规划展示馆、近现代名人文化馆（中国(zhōngguó)方志分馆(fēnguǎn)）、国际峰会中心等文化展示设施。 “绿心”不仅要成为(chéngwéi)一个标点(biāodiǎn)，更要成为一把尺子，来衡量长株潭一体化的成色。 不要(búyào)辜负一体化的“好胚子”。 从(cóng)全国来看，“广州—佛山”是公认的同城一体化成功案例。 广州至佛山相距仅20—30公里，极大地(dì)促进了两地融城。 全国的都市圈提出一体化的并不少，但(dàn)很多难过(nánguò)物理空间距离这一关。 ▲长株潭都市圈公共服务(gōnggòngfúwù)设施体系图。 反观长株(zhǎngzhū)潭，三个城市沿湘江呈“品”字形分布，两两之间(zhījiān)的距离不足40公里，结构紧凑，可谓是天然的一体化“胚子”。 虽然这些年来(zhèxiēniánlái)，在推进一体化过程中遇到了各种各样的(de)困难，但这么好的基础摆在那里(nàlǐ)，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底。 而从另一个维度来说，长株潭三地也(yě)要增强紧迫性和责任感。一体化没那么容易实现(shíxiàn)，但只要齐心协力，终将实现。